地方債務風險整體緩解 今年重點或繼續落實既定化債舉措

    本報記者 韓昱

    防范化解地方債務風險工作持續取得進展。2月23日召開的國務院常務會議提出，“按照黨中央部署要求，經過各方面協同努力，地方債務風險得到整體緩解，為做好下一階段工作打下了堅實基礎。”

    事實上，近期各地陸續發布的政府工作報告也表明防范化解地方債務風險工作取得積極成效。比如，天津2024年政府工作報告表示，2023年，“制定實施‘1+10’全口徑債務化解工作方案，全面完成年度化債任務”；廣西在2024年政府工作報告中提到，2023年，“制定實施地方債務風險一攬子化解方案，穩妥推進地方融資平臺轉型，政府法定債務風險總體可控，政府隱性債務顯著下降”；貴州在2024年政府工作報告中表示，2023年，“制定實施一攬子化債方案，多措并舉推進債務化解工作，積極爭取國家財政、金融支持緩釋債務風險，妥善處置中小金融機構、非法集資等涉眾型風險，全省債務、金融風險得到有效管控”。

    “從各地政府工作報告中可以看出，2023年各地采取積極措施來化解債務風險。”東方金誠研究發展部高級分析師馮琳在接受《證券日報》記者采訪時表示，包括制定實施化債方案、推動城投平臺轉型、強化債務風險管理等，地方化債工作取得積極成效。具體從各地政府工作報告表述來看，2023年天津、青海、吉林等地全面、圓滿或超額完成年度化債任務；廣西“政府隱性債務顯著下降”；貴州“全省債務、金融風險得到有效管控”；山東地方債務風險防范穩妥有效；四川、安徽等地債務風險總體可控。

    巨豐投顧高級投資顧問于曉明對《證券日報》記者表示，當前地方政府債務風險的化解情況呈現出積極且穩健的態勢，地方債務風險已得到整體緩解，為經濟的持續健康發展奠定了堅實的基礎。不過，他表示，仍需保持警惕，持續深化改革，優化債務結構，以防范未來可能出現的新風險。

    國務院常務會議提出，要堅持改革創新，強化配套政策支持，持之以恒攻堅推進，進一步推動一攬子化債方案落地見效。要強化源頭治理，遠近結合、堵疏并舉、標本兼治，加快建立同高質量發展相適應的政府債務管理機制，在高質量發展中逐步化解地方債務風險。

    記者注意到，各地對于2024年防范化解地方債務風險工作也作出了細致部署。比如，陜西在2024年重點工作方面提到，“積極穩妥化解地方政府債務風險，推動一攬子化債方案落地落實，分級實施債務率管控，加快融資平臺分類轉型，嚴禁超財力鋪新攤子上新項目，確保按期完成高風險地區債務規模和債務率‘雙降’任務”；山東提出，“積極防范化解地方債務風險，落實城投公司舉債融資提級管理制度”；江西提出，“常態化開展地方政府隱性債務風險測算評定，‘一債一策’制定化債實施方案，堅決遏制隱性債務增量，穩妥有序化解存量”。

    “預計2024年化債的重點是落實既定化債舉措。”馮琳分析稱，其中，2024年特殊再融資債預計會繼續發行，發行量可能會在1萬億元至1.5萬億元之間，各地將積極爭取包括特殊再融資債發債額度在內的化債政策支持。

    “從空間角度看，2024年特殊再融資債理論發行規模上限為1.43萬億元。”中信證券首席經濟學家明明在接受《證券日報》記者采訪時認為，本輪化債工作的開展更為綜合，強調一攬子化債方案。由此對于各地區特殊再融資發行延續與否，取決于一攬子化債方案推行進展，若各地區延續發行，重點地區或將是發行主力軍。

    馮琳表示，2024年金融機構對地方化債的支持力度也有望加大。此外，2024年各地將加快城投平臺的轉型發展和優化整合，城投市場化轉型有望提速，平臺數量也將得到壓降。

    展望未來，于曉明表示，通過實施一系列精準有效的措施，將顯著提升債務管理的效率和透明度，降低債務風險，推動經濟的高質量發展。同時，這也將加強政府的財政可持續性，為未來的公共服務和基礎設施建設提供更為堅實的財政基礎。